La nouvelle réglementation sur le La pêche au thon rouge en Espagne Cela marque un tournant pour une grande partie de la flotte opérant dans l'Atlantique Est et en Méditerranée. Le gouvernement a profité de l'accroissement des possibilités de pêche convenu au sein de la Commission internationale pour la conservation des thonidés de l'Atlantique (CICTA) pour repenser la répartition interne des quotas, augmenter le nombre de navires autorisés et harmoniser la gestion avec la Loi de 2023 sur la pêche durable et la recherche halieutique.
Cette mesure représente une augmentation significative du volume des prises disponibles, mais elle a également accru les risques. des soupçons dans une partie du secteurNotamment dans la pêche artisanale de Cadix et la flotte côtière des îles Canaries, qui déplorent que, malgré l'augmentation du tonnage, des déséquilibres historiques persistent et une répartition qui, selon eux, continue de reposer presque exclusivement sur d'anciens droits et non sur des critères d'enracinement social, environnemental ou territorial.
Un quota record de thon rouge pour l'Espagne jusqu'en 2028
Le Conseil des ministres a approuvé la modification du décret royal qui réglemente La pêche au thon rouge dans l'Atlantique Est et en Méditerranée (Décret royal 46/2019 du 8 février). L’objectif est d’adapter la réglementation aux « nouveaux besoins » des flottes et à l’augmentation significative des quotas obtenus par l’Espagne pour les années 2026, 2027 et 2028.
Au cours de ces trois exercices, l'Espagne disposera d'un quota annuel de 7 938,81 tonnes de thon rouge. Cela représente une augmentation de 1 155 tonnes par rapport à la période précédente, soit une hausse d’environ 17 % par rapport au plafond précédent de 6 783 tonnes. Cette augmentation fait suite aux accords conclus lors de la dernière réunion annuelle de l’ICCAT à Séville.
Le ministère de l'Agriculture, de la Pêche et de l'Alimentation souligne lui-même que cette augmentation confirme rétablissement des stocks de thon rouge Après des années de restrictions et de coupes budgétaires sévères, cette ressource reste d'une grande valeur économique et très demandée aussi bien dans la restauration haut de gamme que dans les restaurants plus généralistes, ce qui rend la révision de sa distribution interne particulièrement délicate.
Le nouveau cadre vise à adapter la réglementation à un « plus grandes chances de capture »mais aussi à un scénario écologique différent : changements dans les écosystèmesLes changements dans les schémas migratoires et la présence plus fréquente de thons dans des zones où ils étaient rarement observés auparavant sont des facteurs que les professionnels eux-mêmes soulignent depuis des années.
Modalités de répartition du nouveau quota : fonds de réserve et grands blocs
Du total de 7 938,81 tonnes allouées à l'Espagne3,2781 % sont réservés au fonds de réserve, soit l'équivalent de 260,24 tonnes. Cette réserve sert à faire face aux incidents, aux ajustements techniques ou aux besoins imprévus qui pourraient survenir pendant la campagne.
Les 96,7219 % restants, c'est-à-dire, 7.678,56 toneladasLe quota est réparti entre les différentes listes et groupes de flottes. Ce volume comprend deux blocs principaux : d’une part, les listes existantes, qui font historiquement partie de la pêche, et d’autre part, les groupes dits « ex novo », qui sont actuellement intégrés à la répartition avec un faible pourcentage.
Les listes traditionnelles Ils contrôlent la majeure partie de la ressource : 96,9535 % du quota distribuable (7 444,64 tonnes) sont attribués aux navires et aux casiers à thon déjà couverts par la réglementation précédente. Les 3,0465 % restants (233,92 tonnes) sont réservés à de nouveaux groupes, principalement composés de pêcheries accessoires et de navires liés à des critères économiques locaux.
Le décret royal précise que la flotte cantabrique de pêche à l'appât vivant (Liste A) se concentre 6.521,16 toneladasEnviron 87,6 % du tonnage alloué aux listes existantes est destiné à la flotte des îles Canaries, tandis que cette dernière reçoit 581,27 tonnes (environ 7,8 %) et les navires artisanaux de Méditerranée 287,18 tonnes (3,85 %). 53,33 tonnes (0,7 %) sont réservées aux listes de pêche accessoire, les navires de pêche à la traîne de surface et à la palangre disposent de 12,44 tonnes (0,16 %). pêche récréative Il contient 40,89 tonnes (0,5 %).
Incorporation de 5 406 nouveaux navires et groupes ex novo
L'une des principales nouveautés de cette réglementation est l'introduction, pour la première fois, de 5 406 navires supplémentaires Concernant la répartition du thon rouge, ces flottes ont accès à un peu plus de 3 % du quota total espagnol, au sein d'un bloc de 233,92 tonnes spécifiquement réservé aux nouveaux groupes.
Ce nouveau quota est réparti en quatre sous-groupes clairement définis. pêche à la ligne dans le nord-ouest de la mer Cantabrique Il arrive en tête avec 28,81 % du bloc (67,40 tonnes). Vient ensuite le quota lié aux critères d'économie locale, qui avantage les navires basés à Algésiras, La Línea de la Concepción, Tarifa, Barbate et Conil, avec 27,36 % du total (64 tonnes).
La prise accidentelle en Méditerranée Elle représente 23,63 % de ce bloc (55,28 tonnes), tandis que les prises accessoires dans le golfe de Cadix représentent 20,20 %, soit 47,25 tonnes. Dans tous les cas, il s'agit de prises accidentelles de thon rouge effectuées par des navires principalement dédiés à d'autres espèces.
Le ministère soutient que l'intégration de ces flottes nouvellement créées vise un certain reconnaissance du poids socio-économique Dans certaines zones côtières, il est déjà avéré que des navires, bien que non inclus dans le recensement spécifique du thon rouge, rencontrent régulièrement cette espèce lors de leurs opérations de pêche. Cependant, les volumes précis qu'ils capturent, notamment dans le détroit de Gibraltar et le golfe de Cadix, suscitent un vif débat dans la région.
Réorganisation de la flotte du détroit et équité administrative
Un autre changement important est le réorganisation des flottes du détroit En provenance de Gibraltar. Jusqu'à présent, la réglementation distinguait deux listes principales dans cette zone, H et B, avec des conditions différentes concernant l'accès aux quotas et aux périodes de pêche. La nouvelle réglementation supprime cette division et intègre l'ensemble de la flotte dans une seule catégorie administrative.
Cette égalisation signifie que tous les navires dans le détroit auront désormais le mêmes droits formels Concernant la pêche au thon rouge, c'est une mesure que des acteurs comme l'Association des pêcheurs de Tarifa réclament depuis vingt ans. Désormais, ces bateaux pourront pêcher toute l'année, alors qu'auparavant, une grande partie de la flotte ne pouvait opérer qu'environ quatre mois par an.
Selon les données officielles, la nouvelle réglementation permettra la capture d'environ un 17 % de thon rouge en plus au large de CadixCette augmentation, qui profite également aux casiers à thon de la province et à la flotte artisanale du détroit basée à Algésiras, La Línea, Tarifa et Barbate, est présentée comme une « bouée de sauvetage » dans un contexte de difficultés dues au déclin d'autres espèces.
Cependant, le volume réellement alloué à la pêche artisanale dans le détroit fait débat. Sur un total d'environ 8 000 tonnes par an pour toute l'Espagne, seulement 64 tonnes seraient destinées à la flotte artisanale de CadixL'industrie de la pêche compte quelque 200 navires dont dépendent environ 700 familles. De plus, ces prises ne peuvent être qu'accidentelles, et non ciblées, ce qui limite encore davantage leur marge de manœuvre. Cette situation affecte des ports tels que… ConilBarbate, Tarifa, Algésiras ou La Línea, selon les plaintes des élus locaux eux-mêmes.
Pêche artisanale à Cadix : critiques d’une répartition jugée « injuste »
Dans la province de Cadix, plusieurs voix du secteur ont exprimé leur mécontentement face au nouveau dispositif. L'Organisation des producteurs de pêche artisanale (OPP72) et des représentants d'associations de pêcheurs soulignent que, malgré le fait d'avoir quota le plus élevé de thon rouge de l'histoire de l'Espagne, qui atteint le flotte artisanale de Cadix Selon lui, le détroit est clairement insuffisant.
Nicolás Fernández, secrétaire des Guildes des pêcheurs de Cadix et directeur de l'OPP72, a souligné que l'augmentation des quotas « a été impressionnante » et est due à l'abondance de thon, mais critique le fait que… La clé de distribution a à peine été examinée. Concernant le chiffre de 2019, il assure qu’il ne s’agit pas de « prendre à ceux qui en ont déjà », mais de profiter de l’augmentation du tonnage pour apporter un soutien à ceux qui rencontrent les plus grandes difficultés.
Le secteur de la pêche artisanale signale que l'écosystème du détroit « a été complètement transformé », avec la présence permanente de thon rouge, la prolifération d'algues invasives et… déclin des autres pêcheries Les espèces traditionnelles, comme le sabre, les poissons voraces, la dorade, le mérou ou le sébaste, leur permettent de survivre sans dépendre du thon. Auparavant, expliquent-ils, ils pouvaient s'en passer ; aujourd'hui, avec la raréfaction de ces ressources et l'accès limité au thon, ils n'ont pratiquement aucune alternative.
Pour ces organisations, l'allocation de 64 tonnes pour les prises accessoires, dans un contexte que le gouvernement lui-même reconnaît comme critique pour des ports tels que Conil, Barbate, Tarifa, Algésiras ou La Línea, est à peine inférieure à un "disparate"Ils estiment que l'absence de mesures spécifiques pousse de nombreux pêcheurs à abandonner le métier, à mettre leurs bateaux au rebut et à renoncer à un renouvellement générationnel déjà compromis.
Les îles Canaries et la flotte de pêche côtière : une demande de critères sociaux et environnementaux
Les critiques du modèle de répartition ne se limitent pas au détroit de Gibraltar. Plusieurs organisations professionnelles des îles Canaries, telles que l'Association des armateurs et pêcheurs des îles Canaries (Miracanarias), l'Association nationale de la pêche artisanale (ANARME) et la Plateforme pour la mer des Canaries, ont exigé que… Nouvelle réglementation concernant le thon rouge Tenir compte des critères sociaux et environnementaux exigés par la réglementation européenne.
Ces groupes soulignent que le règlement (UE) n° 1380/2013, en son article 17, oblige les États membres à utiliser des critères transparents et objectifs, notamment des facteurs environnementaux, sociaux et économiques, pour l’attribution des droits de pêche. Ils dénoncent toutefois qu’en Espagne, cette attribution continue de reposer presque exclusivement sur… actes historiques, ce qui crée une exclusion structurelle du segment de la flotte côtière.
Airam Mederos, président de Miracanarias et d'ANARME, soutient que la récente augmentation des quotas représente une opportunités juridiques et politiques afin de corriger des déséquilibres qui persistent depuis des années. Selon lui, ne pas saisir cette opportunité consoliderait un modèle contraire aux principes fondamentaux du droit de l'Union européenne, notamment en matière de durabilité et de justice sociale dans la distribution.
Pour ces organisations, la pêche artisanale remplit des conditions objectives qui justifient un meilleur accès à la ressource : faible impact environnemental, haute efficacité énergétique, liens étroits avec les communautés côtières et contribution significative à l’emploi local. Elles exigent donc que l’article 17 de la politique commune de la pêche soit appliqué de manière « réelle et vérifiable » et que les possibilités de pêche artisanale soient garanties. flotte côtière non répertoriée dans le recensement du thon rouge, évitant ainsi leur exclusion définitive.
Si aucune modification n'est apportée dans ce sens, les entités des îles Canaries n'excluent pas de recourir à actions légales, y compris la possibilité de contester le système d'allocation pour d'éventuelles violations du droit de l'UE. Leur message est clair : « Sans pêche artisanale, il n'y a ni durabilité ni équilibre dans le secteur de la pêche. »
Arts mineurs de la Méditerranée, filets de pêche au thon et le cas de Sancti Petri
En Méditerranée, la nouvelle réglementation étend autorisation à la flotte de pêche artisanale Le nombre de navires passe de 305 à 409. Selon le gouvernement, l'objectif est de garantir à chaque navire le statut de quota dont il bénéficiait en 2019, afin d'éviter que l'augmentation globale du tonnage n'entraîne des pertes relatives pour ces navires plus petits.
Les pièges à thon andalousCes zones de pêche, historiquement liées à la pêche au thon rouge, sont également concernées par le nouveau cadre réglementaire. L'augmentation globale des quotas et le renforcement de la pêche sont perçus comme une opportunité de consolider l'activité dans la province de Cadix, où les casiers à thon de Tarifa, Barbate et Conil ont un impact économique et culturel significatif.
L'un des points les plus sensibles dans ce domaine est le retour du piège à thon de Sancti Petrià Chiclana de la Frontera. C'est un art avec un trajectoire historique Son histoire remonte au moins à l'époque phénicienne, et elle connut son apogée au XXe siècle, devenant un centre majeur de l'industrie du thon et du salage dans la région. Cependant, des difficultés économiques et une pénurie de thon entraînèrent la cessation de ses activités dans les années 1970.
Ces dernières années, des tentatives ont été faites pour relancer ce piège à thon. La société Pesquerías de Chiclana SL, chargée de son exploitation à partir de 2027, a suivi de près la manière dont les projets de décret royal ont été traités. des chiffres de quotas très disparates: une proposition initiale mentionnait 183 tonnes, tandis qu'un texte ultérieur a réduit ce montant à 50 tonnes, même si l'installation aurait une licence pour atteindre jusqu'à 350 tonnes.
À ce jour, et malgré l'approbation de la modification réglementaire, l'entité ne connaît toujours pas avec certitude le quota qui lui sera attribué à partir de 2027, ce qui engendre une incertitude considérable quant à la viabilité économique du projet et à son impact potentiel sur l'emploi et le tissu social de la région.
élevages, flexibilité interannuelle et gestion des quotas
La nouvelle réglementation ne se limite pas à l'affectation des flottes, mais introduit également changements dans la gestion mondiale des pêchesParmi ces mesures, la réglementation spécifique des fermes autorisées pour l'élevage du thon rouge se distingue, pour lesquelles un registre distinct est créé afin d'améliorer le contrôle, la traçabilité et la planification à moyen terme.
Par ailleurs, le décret royal intègre des mesures prévues par la loi de 2023 sur la pêche durable et la recherche halieutique, adaptées aux caractéristiques spécifiques du thon rouge. Parmi ces nouvelles mesures figurent les suivantes : flexibilité interannuelle des possibilités de pêche, de la gestion des quotas non utilisés et de la mise en œuvre d'un mécanisme d'optimisation des quotas entre les flottes.
La flexibilité d'une année à l'autre permettra, dans certaines limites et toujours sous supervision, transférer une partie du quota inutilisé D’une année sur l’autre, ces outils permettent de réduire le gaspillage et d’améliorer l’utilisation des ressources. Courants dans d’autres pêcheries européennes, ils visent à concilier conservation, rentabilité économique et stabilité des entreprises.
Le mécanisme d'optimisation des quotas vise à faciliter les ajustements entre les groupes de flottes, permettant la réaffectation des opportunités de pêche sous-utilisées lorsque certaines listes n'atteignent pas la totalité de leurs quotas. En théorie, cela pourrait ouvrir la voie à une utilisation plus efficace des ressources, même si certains acteurs du secteur craignent que, sans mesures d'accompagnement, cela ne permette pas une utilisation plus efficiente des ressources. critères sociaux clairs, finit par renforcer ceux qui concentrent déjà un volume plus important.
Une scène avec plus de poids, plus d'acteurs et une distribution sous haute surveillance.
Le nouveau décret royal sur la pêche au thon rouge intervient à un moment où L'Espagne dispose d'un quota plus important que jamais auparavant.Ce plan intègre des milliers de nouveaux navires et redéfinit la structure administrative de flottes clés, comme celle du détroit de Gibraltar. Pour certains secteurs, tels que les casiers à thon au large de Cadix ou une partie de la flotte de pêche à l'appât vivant en mer Cantabrique, il offre l'opportunité de consolider l'activité et l'emploi ; pour d'autres, notamment la pêche artisanale de Cadix et la pêche côtière des îles Canaries, l'augmentation du tonnage ne se traduit pas, pour l'instant, par le changement de modèle qu'ils réclament.
Entre l’amélioration des chiffres globaux, l’arrivée de nouveaux acteurs et les exigences des réglementations européennes en matière de critères sociaux et environnementaux, le véritable succès de cette réglementation se mesurera à sa capacité à atteindre pour garantir la durabilité de la ressource et, dans le même temps, répartir plus équitablement les bénéfices de la reconstitution des stocks de thon rouge entre les différents segments de la flotte et les territoires côtiers qui en dépendent.
